vovrВысшее образование в России (Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia)Vysshee Obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia0869-36172072-0459Moscow Polytechnic University10.31992/0869-3617-2020-29-4-16-28vovr-2192Research ArticleВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ: КРИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРСHIGHER EDUCATION: CRITICAL DISCOURSEКризис управленческих информационных потоков в образовании: теоретические основания и социальные реалииThe Crisis of Managerial Information Flows in Education: Theoretical Aspects and Social RealitiesОсиповА. М.OsipovA. M.

Осипов Александр Михайлович – доктор социологических наук, профессор

Адрес: 173003, Великий Новгород, Большая Санкт-Петербургская, 41

Alexander M. Osipov – Dr. Sci. (Sociology), Prof., Web of Science

Researcher ID F-4830-2016, Scopus Author ID 25936622300

Address: 41, Bolshaya Sankt-Peterburgskaya str., Veliky Novgorod, Russian Federation

osipov.al58@gmail.comРоссийский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена; Новгородский государственный университет им. Ярослава МудрогоРоссияHerzen State Pedagogical University of Russia; Yaroslav-the-Wise Novgorod State UniversityRussian Federation2020010520202941628Copyright © Осипов А.М., 20202020Осипов А.М.Osipov A.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vovr.elpub.ru/jour/article/view/2192

В статье с применением концепций бюрократии рассматриваются теоретические основания изучения и понимания современной образовательной политики. Она также представляет результаты межрегионального исследования информационных потоков в российской системе образования. Избыточность, интенсивность и формализация этих потоков – одна из болезненных сторон работы в отрасли, наряду с несправедливо низкой оплатой труда. В статье анализируются материалы обширных выборочных опросов и хронометража нагрузок основных должностных групп в системе образования, данные о документообороте в учреждениях разного типа и уровня, экспертные оценки в трёх регионах страны. Рассмотрены объём и структура информационных потоков, социальные реалии бумажной работы и её влияние на социальное и профессиональное самочувствие персонала отрасли. Доказывается, что основным источником бумажного прессинга и бумажного геноцида в системе образования стала управленческая стратегия, игнорирующая общественную миссию образования и его многоплановую социальную эффективность. Эта стратегия выражает недоверие к работникам образования, к возможностям общественно-государственного управления. Она стала тупиком для российской системы образования, главным препятствием для сохранения её потенциала, развития и прогресса на фоне растущей глобальной конкуренции.

The article considers theoretical aspects for the study and understanding of contemporary educational policies with the application of the concepts of bureaucracy. It also presents the results of an interregional study of information flows in the Russian education system. The redundancy, intensity and formalization of these flows constitute one of the painful aspects of work in this sphere, along with unfairly low wages. The article analyzes the materials of extensive sample surveys and the timing of the loads of the main job groups in the education system, data on document flow in institutions of various types and levels, and expert assessments in the three regions of the country. The amount and structure of information flows and paper work lead to institutional dysfunctions, they serve as a means for administrative pressure and imitation of manageability in education system. The article considers their impact on the social and professional well-being of educators. The author concludes that the main source of paper pressure and paper genocide in the education system is a management strategy that ignores the public mission of education and its multifaceted social effectiveness. This strategy expresses distrust of educators, contains ignorance towards public-state governance and has become a dead end for the Russian education system, a major obstacle to maintaining its potential, development and progress in view of growing global competition.

система образованияобразовательная политикауправление образованиемуправленческие информационные потокиработники образованиябюрократизациябюропатологиямаркетизациябумажный прессингбумажный геноцид: education systemeducational policyeducation managementmanagerial information flowseducatorsbureaucratizationpaper pressurepaper genocideИсследование поддержано грантом Российского научного фонда (18-18-00047).The study is supported by the Russian Science Foundation (grant 18-18-00047).ReferencesОбразование, которое мы можем потерять: Сборник / Под общ. ред. В.А. Садовничего. М.: МГУ, 2002. 288 с.Sadovnichiy, V.A. (Ed). (2002). Obrazovanie, kotoroe my mozhem poteryat’ [Education That We Can Loose]. Collection of papers. Moscow: Moscow State University Publ., 288 p. (In Russ.)Ильинский И.М. Образовательная революция. М.: Изд-во Московской гуманитарно-социальной академии, 2002. 592 с.Ilyinskiy, I.M. (2002). Obrazovatel’naya revolyutsiya [Educational Revolution]. Moscow: Moscow Academy for the Humanities Publ., 592 p. (In Russ.)Осипов А.М. Рыночные механизмы – социальный тупик российского образования // Высшее образование в России. 2019. Т. 28. № 5. С. 62–72. DOI: https://doi.org/10.31992/08693617-2019-28-5-63-72Osipov, A.M. (2019). Market Mechanisms as a Social Deadlock for Russian Education. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. Vol. 28, no. 5, pp. 63-72. DOI: https://doi.org/10.31992/0869-3617-2019-28-5-63-72 (In Russ., abstract in Eng.)Менеджмент в образовании: Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Под ред. С.Ю. Трапицына. М.: ЮРАЙТ, 2019. 413 с.Trapitsyn, S.Yu. (Ed) (2019). Menedzhment v obrazovanii. Uchebnik i praktikum dlya bakalavriata i magistratury [Management in Education: Textbook and Practicum for Baccalaureate and Master Programs]. Moscow: Yurait Publ., 413 с. (In Russ.)Информация в управлении образованием: теоретические проблемы / Под ред. А.М. Осипова, П.А. Бояджиевой. СПб.: РГПУ, 2019. 215 с.Osipov, A. M., Boyadzhieva, P.A. (Eds) (2019). Informatsiya v upravlenii obrazovaniem: teoreticheskie problemy [Information in Educational Management: Theoretical Problems]. S.-Petersburg: RSPU Publ., 215 p. Available at: http://www.novsu.ru/file/1566571 (In Russ.)Тхагапсоев Х.Г., Сапунов М.Б. Российская образовательная реальность и её превращённые формы // Высшее образование в России. 2016. № 6. С. 87–97.Tkhagapsoev, Kh.G., Sapunov, M.B. (2016). Russian Education Reality and Its Converted Forms. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. No. 6, pp. 87-97. (In Russ., abstract in Eng.)Трубникова Е.И. «Красные ленты» в сфере науки и образования // Высшее образование в России. 2018. Т. 27. № 1. С. 108–120.Trubnikova, E.I. (2018). Red Tapes in the Sphere of Science and Education. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. Vol. 27, no. 1, pp. 108-120. (In Russ., abstract in Eng.)Трубникова Е.И. Асимметрия информации и тенденции рынка научных публикаций // Высшее образование в России. 2017. № 3. С. 26–36.Trubnikova, E.I. (2017). The Information Asymmetry and Tendencies of the Market of Scientific Publications. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. No. 1, pp. 26-36. (In Russ., abstract in Eng.)Бабинцев В.П. Бюрократизация регионального вуза // Высшее образование в России. 2014. № 2. С. 30–37.Babintsev, V.P. (2014). Bureaucratization of a Regional University. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. No. 2, pp. 30-37. (In Russ., abstract in Eng.)Ендовицкий Д.А., Бубнов Ю.А., Гайдар К.М. Увеличение объёма документооборота как фактор снижения экономической эффективности вуза // Высшее образование в России. 2014. № 11. С. 17–24.Endovitskiy, D.A., Bubnov, Yu.A., Gaidar, K.M. (2014). Increased Volume of Documents Circulation as a Factor of Decline of University’s Economic Efficiency. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. No. 11, pp. 17-24. (In Russ., abstract in Eng.)Горин С.Г. Влияние мониторинга вузов на увеличение документооборота в вузе и динамику преподавательской и студенческой субъектности // Высшее образование в России. 2016. № 1. С. 69–74.Gorin, S.G. (2016). How the Monitoring Results Influence the Growth of Bureaucratization and the Dynamics of Teacher’s and Student’s Subjectness. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. No. 1, pp. 69-74. (In Russ., abstract in Eng.)Зборовский Г.Е. Уроки неудавшейся модернизации образования // Социальная стратегия российской системы образования. СПб.: РГПУ, 2011. С. 39–44.Zborovskiy, G.E. (2011). The Lessons from the Failed Modernization of Education. In: Vorontsov, A.V. (Ed). Sotsial’naya strategiya rossiiskoi sistemy obrazovaniya [The Social Strategy of the Russian Education System]. SPb.: RSPU Publ., pp. 39-44. (In Russ.)Константиновский Д.Л. Неравенство и образование. М.: ЦСП, 2008. 552 с.Konstantinovskiy, D.L. (2008). Neravenstvo i obrazovanie [Inequality and Education]. Moscow: Centre for Social Forecasting and Marketing Publ., 552 p. (In Russ.)Осипов А.М., Иванов С.В. Университет как региональная корпорация // Социологические исследования. 2004. № 11. С. 105–110.Osipov, A.M., Ivanov, S.V. (2004). University as a Regional Corporation. Sotsiologicheskie issledovania = Sociological Studies. No. 11, pp. 105-110. (In Russ.)Зборовский Г.Е., Амбарова П.А., Шуклина Е. Существует ли система высшего образования в России? // Социологические исследования. 2017. № 11. С. 76–86.Zborovskiy, G.E., Ambarova, P.A., Shuklina, E.A. (2017). Does a System of Higher Education Exist in Russia? Sotsiologicheskie issledovania = Sociological Studies. No. 11, pp. 76-86. (In Russ., abstract in Eng.)Донских О.А. Дело о компетентностном подходе // Высшее образование в России. 2013. № 5. С. 36–45.Donskikh, O.A. (2013). A Matter of Competency Based Approach. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. No. 5, pp. 36-45. (In Russ., abstract in Eng.)Донских О.А. Дело о стандартах // Высшее образование в России. 2015. № 6. С. 36–43.Donskikh, O.A. (2015). Case on Educational Standards. Vysshee obrazovanie v Rossii = Higher Education in Russia. No. 6, pp. 36-43. (In Russ., abstract in Eng.)Осипов А.М., Иванова В.А. Институциональные функции – пороговая проблема современной социологии образования // Социологические исследования. 2016. № 1. С. 118–125.Osipov, A.M., Ivanova, V.A. (2016). Institutional Functions – a Threshold Problem of Contemporary Sociology of Education. Sotsiologicheskie issledovaniya = Sociological Studies. No. 1, pp. 118-125. (In Russ., abstract in Eng.)Социология образования: Учебник и практикум для вузов / Под ред. А.М. Осипова. М.: Юрайт, 2019. 365 с.Osipov, A.M. (Ed). (2019). Sotsiologiya obrazovaniya. Uchebnik i praktikum dlya vuzov [Sociology of Education. Textbook for Universities]. Moscow: Yurait Publ., 365 p. (In Russ.)Kvachev V. From Weberian Bureaucracy to Networking Bureaucracy // Russian Sociological Review. 2019. Vol. 18. № 2. P. 28–40. DOI: 10.17323/1728-192x-2019-2-28-40Kvachev, V. (2019). From Weberian Bureaucracy to Networking Bureaucracy. Russian Sociological Review. Vol. 18, no. 2, pp. 28-40. DOI: 10.17323/1728-192x-2019-2-28-40Serpa S., Ferreira C.M. The Concept of Bureaucracy by Max Weber // International Journal of Social Science Studies. 2019. Vol. 7. No. 2. P. 12–18. DOI: 10.11114/ijsss.v7i2.3979Serpa, S., Ferreira, C.M. (2019). The Concept of Bureaucracy by Max Weber. International Journal of Social Science Studies. Vol. 7, no. 2, pp. 12-18. DOI: 10.11114/ijsss.v7i2.3979Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М.: АСТ, 2006. 873 с.Merton, R.K. (1968). Social Theory and Social Structure. Free Press, 702 p. (Russian translation: Moscow: AST Publ., 2006, 873 p.)Fitzgerald T. The Tyranny of Bureaucracy // Educational Management Administration & Leadership. 2009. Vol. 37. No. 1. P. 51–65. DOI: 10.1177/1741143208098164Fitzgerald, T. (2009). The Tyranny of Bureaucracy. Educational Management Administration & Leadership. Vol. 37, no. 1, pp. 51-65. DOI: 10.1177/1741143208098164Hartman E. The shadow sovereigns of global education policy: a critique of the world society approach // Journal of Education Policy. 2019. 09 Oct. DOI: https://doi.org/10.1080/02680939.2019.1671989Hartman, E. (2019). The Shadow Sovereigns of Global Education Policy: A Critique of the World Society Approach. Journal of Education Policy. 09 Oct. DOI: https://doi.org/10.1080/02680939.2019.1671989Spector H. Bureaucratization, education and the meanings of responsibility // Curriculum Inquiry. 2018. Vol. 48. No. 5. P. 503–520. DOI: https://doi.org/10.1080/03626784.2018.1547615Spector, H. (2018). Bureaucratization, Education and the Meanings of Responsibility. Curriculum Inquiry. Vol. 48, no. 5, pp. 503-520. DOI: https://doi.org/10.1080/03626784.2018.1547615Lumby J. Distributed leadership and bureaucracy // Educational Management Administration and Leadership. 2017. Vol. 47. No. 1. P. 5–19. DOI: doi.org/10.1177/1741143217711190Lumby, J. (2017). Distributed Leadership and Bureaucracy. Educational Management Administration and Leadership. Vol. 47, no. 1, pp. 5-19. DOI: doi.org/10.1177/1741143217711190Parlar H., Cansoy R. The Effect of Bureaucratic School Structure on Teacher Leadership Culture: A Mixed Study // Educational Sciences: Theory and Practice. December 2017. Vol. 17. No. 6. P. 2175–2201. DOI: https://doi.org/10.12738/estp.2017.6.0150Parlar, H., Cansoy, R. (2017). The Effect of Bureaucratic School Structure on Teacher Leadership Culture: A Mixed Study. Educational Sciences: Theory and Practice. Vol. 17, no. 6, pp. 2175-2201. DOI: https://doi.org/10.12738/estp.2017.6.0150Lee E.M. “Where People Like Me Don’t Belong”: Faculty Members from Low-socioeconomicstatus Backgrounds // Sociology of Education. 2017. Vol. 90. No. 3. P. 197–212. URL: https://www.jstor.org/stable/26382982Lee, E.M. (2017). “Where People Like Me Don’t Belong”: Faculty Members from Low-socioeconomic-Status Backgrounds. Sociology of Education. Vol. 90, no. 3, pp. 197-212. DOI: https://www.jstor.org/stable/26382982Bennett J.T., Johnson M.H. Paperwork and bureaucracy // Economic Inquiry. 1979. No 17 (3). P. 435–451. DOI: doi.org/10.1111/j.1465-7295.1979.tb00541.xBennett, J.T., Johnson, M.H. (1979). Paperwork and bureaucracy. Economic Inquiry. No 17, no. 3, pp. 435-451. DOI: doi.org/10.1111/j.1465-7295.1979.tb00541.xСоциальное партнёрство в образовании / Под ред. А.М. Осипова, П.Н. Карстанье. Великий Новгород: НовГУ, 2008. 114 с.Osipov, A.M., Karstanie, P.N. (Eds). (2008). Sotsial’noe partnerstvo v obrazovanii [Social Partnership in Education].Veliky Novgorod: NovSU Publ., 114 p. (In Russ.)Глобальная социология образования: зарубежный опыт решения социальных проблем в сфере образования / Под ред. А.М. Осипова. Великий Новгород: НовГУ, 2015. 300 с.Osipov, A.M. (Ed). (2015). Global’naya sotsiologiya obrazovaniya: zarubezhnyi opyt resheniya sotsial’nykh problem v sfere obrazovaniya [Global Sociology of Education: Foreign Experiences in Solving Social Problems in Education Sphere]. Veliky Novgorod: NovSU Publ., 300 p. (In Russ.)Смолин О.Н. Высшее образование: борьба за качество или покушение на человеческий потенциал? // Социологические исследования. 2015. № 6. С. 91–101; № 7. С. 30–37.Smolin, O.N. (2015). Higher Education: Struggle for Quality or an Attempt on Human Potential? Sotsiologicheskie issledovania = Sociological Studies. No. 6, pp. 91-101; No.7, pp. 30-37. (In Russ., abstract in Eng.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.